2024年10月24日《焦点访谈》文字版-马上就办 真抓实干
央视网消息（焦点访谈）：良好的营商环境是经济发展的“孵化器”和“推进器”，能够显著提升一个国家、地区或者城市的现代化水平和竞争力。而优化营商环境的一个关键突破口，就是行政审批制度改革。党的二十届三中全会再次要求营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，各地在行政审批制度方面现在也做了很多探索和创新。如何用改革小切口更好地服务群众、服务社会、推动营商环境有大的提升？
走进河北邯郸的政务服务大厅，最直观印象是这里没有柜台、没有窗口，办事群众与工作人员都是肩并肩坐在一起。
一位老人是来找工作人员操作续领养老金的视频认证。现在，邯郸市已经有585个行政审批事项实现全流程网办，全流程网办率达到91%，来大厅办事的群众已经不多了。
河北省邯郸市政务服务中心医社保专区工作人员陈文宏：“其实在手机上可以认证，他只是觉得自己操作不好，孩子又没在身边。（对群众）跟自己的亲戚朋友来了一样，‘你好，请坐’，坐在一块儿有什么事儿，我们就在这儿手把手帮他。”
我国的行政审批制度改革开始于上世纪九十年代末，为了让群众少跑腿，各地先后出现了政务服务大厅，压减审批流程，实行一站式办公模式。党的十八大以来，推动新一轮行政体制改革，简政放权，深化“放管服”改革，让“公众少跑腿，数据多跑路”的“互联网+政务服务”模式也越来越普及。然而，行政审批制度改革还远未结束。
河北省邯郸市行政审批局行政审批制度改革科科长闫军明：“会存在多窗口跑，还有分级跑，需要打破的是部门分割和部门多头办理。比如对每一个窗口人员打造成综合柜员，一个窗口一个人就可以通办这个专区里面的十个、几十个甚至上百个事项。实现一窗通办、一人通办。”
虽然行政审批制度改革历经多年，效果明显，但仍然存在着审批事项多、环节多、提交材料繁琐、审批时间长、服务水平有待进一步提高等等问题。邯郸的志和堂是一家连锁药店，十年多的时间，在邯郸市区以及郊县开了135家门店。
河北省邯郸市志和堂医药连锁有限公司副总经理王峥：“营业执照、药品经营许可证、预包装食品备案证、第二类医疗机械经营备案证，每开一个药店，我们都办这四个证。比如说我们要办理这个证照在邯山区，就要去邯山区行政审批办。”
开一家门店，从租下店面到装修完毕，再办齐这四证需要一两个月的时间，这对企业来说，无形中增加了成本，特别是对于这种有着上百家连锁门店的企业来说，更是一笔不小的费用。
王峥：“现在一业一证改革以后，企业足不出户网上提交一套资料，当天审批局就给我们批准。”
这样的连锁门店，只要在邯郸市，不分地域，不分县市，无论开在哪里，都可以当天完成审批手续，当天开业。
河北省邯郸市行政审批局市场服务科科长张育才：“推出一业一证改革不取消现有行政许可，也不违背相关法律法规，将这几个证的数据录入到一业一证平台，使各个部门能够通用。”
在邯郸的政务服务大厅可以看到，过去各职能部门的窗口或者柜台都撤销了，已经被审批事项所取代。比如工程项目建设，从前期的立项用地，到中期的施工建设，到最后的竣工验收，所有审批事项包括“水电气暖网”在内，过去是六个部门和两家企业分别审批，现在带一套材料，进一个门，找一个工作人员，就可以一站式办理。企业一次申报，就可以得到政府各部门全流程的跟踪服务。
各部门的行政审批事项合理集成、简化流程、高效办结，这首先是观念上，把行政审批变成了政务服务。帮助企业“高效办成一件事”，受益的不仅仅是某一家企业，而是整体的营商环境，可以进一步激发市场活力。邯郸市中西医结合医院北湖院区是一个为了解决周边群众看病难的民生工程，预计2025年12月竣工。
按照正常流程，工程建设项目在拿到土地后，还要经过规划部门的图纸设计审查，包括消防、质监等相关手续，取得了建设工程规划许可证之后，才能开工建设。这期间，需要一两个月的时间。
办理建设工程规划许可证需要审核的，是地上地下的建筑整体，地基开挖并不在审核范围之内，所以提前发放地基部分的施工许可，并不违规，还能提前开工，对工程建设项目来说节省了工期，减少了成本，这是根据企业实际需求对行政审批流程的重塑。在邯郸，所有行政审批和许可事项，从材料、流程、时限各方面都重新进行了梳理，列出了清单。
通过对行政审批事项的逐一梳理、相关事项流程合并，邯郸市所有行政审批环节从1819个压减到1334个，需提交的材料从2284个压减到1449个，平均办理时限从原来的13个工作日压减到3.5个工作日，447个事项实现即来即办。各部门不仅在联合办结上成为常态，在上门服务、帮办上也成为常态。鼎康粮油是一家国家级农业产业化重点龙头企业，这几年发展势头不错，还在不断扩大生产。九月份，刚建成的两栋厂房准备竣工验收。
从两栋厂房建设立项开始，行政审批部门就进行了常态化的伴随式服务。工程竣工，相关验收单位就联合来到企业现场，对竣工验收一次办结。
由坐等办转为上门办，主动服务市场主体，繁荣的是市场经济，优化的是营商环境。前不久，邯郸一个大型商业体万象汇正式开门迎客，里面有200多家餐饮店，其中不少是第一次做餐饮的创业者。办理一个食品经营许可证，程序上并不复杂，但对于一个刚入行的创业者来说，却并不容易。
河北省邯郸市行政审批局“企业110”服务中心副主任潘红燕：“根据这么大想要办证的一个群体，我们上门集中地解决。当天加班加点办了大概217个营业执照、160个食品餐饮和小餐饮登记证。”
行政审批制度改革历经多年。党的二十届三中全会再次要求营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，明确提出要更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。行政审批制度改革，对于营商环境的优化至关重要。
河北省邯郸市行政审批局党组书记、局长陈淑英：“在不突破法律的框架下如何打破部门壁垒、提高行政审批效率，我们在这方面想了很多办法、下了很大功夫。今年以来新注册登记市场主体11.8万户，同比增长了9%。”
行政审批制度改革已经到了改革的深水区，需要面对市场环境中一些复杂而疑难的问题。彭益是浙江台州一家地产开发公司负责人，两年前在市中心拍下了一栋烂尾楼，可是没想到，烂尾楼易主，原来的施工许可证也跟着作废了。这个项目烂尾多年，如果续建，依法必须有已建部分的工程质量保证材料，可是当年没有完工验收，对工程质量也没有进行过检测。彭益找了所有相关部门，回答都是没有质保材料就办不了。
为了彭益的这件事，相关住建、法院、行政审批部门组成了工作专班，想了很多办法，最后有人提出，由原建设单位聘请有资质的第三方对目前工程状态进行鉴定，以取代质保材料，但这个想法，没有相关文件依据。
遇到这种行政审批事项，过去都是办不了，一推了之。现在，浙江省建立了专项容错纠错机制，推出容错免责事项库，免去了各部门以及行政审批人员的后顾之忧。
经过有资质第三方检测，烂尾楼质量有保障，彭益的难题得到了圆满的解决。经过梳理，在台州路桥区，像彭益这样当初被定义为“办不了”的企业诉求就有1087项，现在已经有1085项被顺利解决，只有两项经人大评议是不可办事项。
像河北邯郸和浙江台州一样，在全国各地，政务服务改革一直都在推进。今年年初，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》。7月，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单》，持续优化政务服务、推动“高效办成一件事”的决策部署，进一步提升了企业和群众的获得感。一项项政务服务改革举措，是改革为民的生动实践，也是改革开放的生动注脚。
习近平总书记强调，要不断推进行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，进一步激发市场和社会创造力。营商环境对经营主体的意义，就像阳光、水和空气之于人的生存，好的营商环境对经营主体来说不可或缺。营商环境好，则市场信心稳，企业干劲足，经济发展就会更有活力。