2024年12月5日《焦点访谈》文字版-城市更新 让“里子”更有“面子”
央视网消息（焦点访谈）：高楼大厦、车水马龙，是城市的“面子”，隐藏于地下、密集交错的各类管网，是城市的“里子”。为保障现代城市各类要素有序流动，燃气、供排水、供热、电力、通信等城市地下管线发挥着基础作用。今年以来，各地城市管网改造和建设纷纷按下“加速键”，许多城市都将地下管网改造和建设作为一项重要的民生工程来抓。城市“里子”工程为何会加速，取得了哪些进展？
入冬以来，北方各地都进入了供暖季，哈尔滨市民发现，家里的温度比往年稳定了不少。
稳定的供暖，来自于当地供热管网的智慧化升级。一家供热公司今年对区域内的地下供热管网进行了数字化改造，通过新铺设的光缆，实时捕捉到管线运行的动态数据，传输到后台逐一排查，一旦发现异常，就能精准定位，从而有效调节温度。
变得更加智能的还有地下燃气管网，在山东济南，智慧燃气运营平台已经将工程建设、通气点火、安检维修、管网巡检等生产运营和服务全流程纳入其中，通过自动化数据分析和智能监控等手段，让地下每根“毛细血管”都清晰可见，调度人员能实时掌握运行状况，保障千家万户的用气安全。
截至2023年底，我国城市供水、排水、污水、燃气、供热管道总长度367.65万公里。与公路网、铁路网等相比，城市地下管网虽然不常被人注意，却是城市运转的生命线，也是居民日常生活的基础保障。
去年以来，“地下管网”多次被中央重要会议提及，并被视为城市更新工作的一项重要任务。党的二十届三中全会提出，“加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动”。据悉，未来五年，我国将重点加快实施城市燃气、供水、排水、污水、热力和地下综合管廊“五网一廊”更新建设。预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里。
拥有1000多万常住人口的青岛市，地下管线种类繁多，错综复杂，据不完全统计，仅市区就有8大类19种，对于城市的安全运行提出了很高的要求。作为建筑科学领域学者的邓庆尧，多年来他围绕这座大城市看不见的“家底”进行了细致调研，为加强地下管线建设管理建言献策。
中国石油大学（华东）储运与建筑工程学院教授邓庆尧：“很多管线已经超出了正常服役期限，还在超负荷运转，这样就存在着爆管泄漏的问题。青岛又是沿海城市，地下水位高，氯离子的含量也很高，加速了管道的老化和锈蚀，危险性要更大一些。”
青岛地下管线所面临的问题，在我国许多城市都普遍存在，这是中国在城镇化过程中必须面对的问题，从开发增量到改造存量，背后是中国社会和经济发展阶段的变化。
中国城市规划设计研究院副总工程师龚道孝：“基于城镇化中后期阶段，城市发展到了存量更新和增量建设并重的时代，城市的安全问题也更加突出。比如城市内涝问题、供水安全保障问题、燃气安全问题，这些问题是在城镇化中后期集中出现的一些问题。同时还有一个大的背景就是气候变化，城市地下管线作为重要的民生工程和安全工程，在这个时候显得尤为重要。”
今年夏季汛期频降大雨，让青岛市民牟淑君感到意外的是，她居住的小区内并没有像往年一样，发生污水冒溢、雨水倒灌的情况。去年，这处建成40多年的老旧小区完成了雨污管网改造，有效解决了长期困扰居民的问题。
除了排水管网的改造，今年以来，青岛市还加快推进市区老旧供水管网、设施更新改造，计划利用三年时间改造老旧市政供水管线81公里。看不见的“里子”工程建设，正潜移默化地改变着这座城市的外貌。
黄岛路片区位于青岛历史城区核心区域。片区内的里院建筑群，是地域文化和异国文化相融合的产物，也是青岛乃至全国特色民居的典型代表。因建设年代久远，黄岛路片区道路老旧，几年前还是各种空中缆线密布，到了雨季沿街污水横流。如今，这里已经被改造一新，除了雨水污水管以及燃气管道以外，原来散布在空中的各类缆线，都被放进了一条575米的地下微型综合管廊。
城市综合管廊，通俗来讲就像一个集体宿舍，原本架在空中的电线、通信电缆，埋在地下的自来水管、消防水管等统统“住”在了一起，是解决“马路拉链”问题、提高城市综合承载能力的关键举措。这段小型管廊的建设，正是青岛市历史城区地下空间综合利用的首个试点项目，是历史城区保护更新的重要创新举措。地下管线的改造，也让黄岛路片区路面环境大为改观，成为人气满满的商业步行街区。
作为国内较早探索的城市之一，青岛于2008年率先在青岛高新区启动建设了55公里地下综合管廊，并于2010年投入使用。2016年4月，青岛入选全国第二批地下综合管廊试点城市，在5个区域建设了21个地下综合管廊试点项目，总长度超49公里，如今已全部投入运营。2019年，随着试点任务完成，青岛地下综合管廊的建设并没有止步，而是结合城市更新建设，城市道路、管网建设改造和地下空间开发利用同步建设，值得一提的是，针对市政管线多头管理的问题，青岛还成立了市一级协调机制。
青岛市住房和城乡建设局市政设施建设处处长那振宇：“青岛市在推进地下管网管廊建设工作中成立了由住建、发改、财政、自规、城管、水务等多部门联合组成的专项工作组，从部门与部门间、市区两级政府间、政府与企业间、不同专营企业间四个维度，建立了‘条块结合、上下联动、一方需求、多方响应’的工作协调机制，为地下管网管廊建设工作取得显著成效奠定坚实基础。”
今年，《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》印发，对城市洪涝治理、地下管网改造作出具体部署。中央财政开始着手支持城市更新，拟对首批15个城市给予定额补助。国家发展改革委表示，明年将在两个1000亿项目清单和投资计划中，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设。
改革举措不断落地，各地管网改造更新的步伐也在加快。眼下，重庆正大力推进中心城区排水设施“厂网一体”建设运维，抢抓中央补助资金支持城镇排水与污水处理设施建设契机，未来三年内，将建设改造中心城区城镇排水管网3000公里以上，总投资约176亿元。在重庆两江新区一段26米长的管道内，存在1处破裂、2处腐蚀的病害，目前，施工团队正在进行地下管网病害修复的前期准备工作。他们出动了灵巧的内窥机器人打头阵，不需要人员下井，就能对管网内部情况一览无余，全程记录。配合非开挖的紫外光固化修复技术，无须大动工程，就能安全、高效、低影响地完成病害管网修复工作。
非开挖的紫外光固化修复技术已经在全国多地得到了应用，在福建漳州市漳浦县城区，施工人员正在对一段长30米的地下污水管道进行非开挖修复。过去这一年间，他们已经切身体会到地下管网改造所带来的市场机遇。
安越环境科技股份有限公司项目经理代安强：“现在公司非开挖修复的管线长度同比增加了60%，主要覆盖范围也从去年中东部地区往西部拓展。市场还是很有前景的，我们也非常有信心。”
地下管网改造涉及材料、设计、施工、监理等多个环节，能够直接带动相关产业的发展，为经济增长注入新动力。据初步测算，“十四五”期间，全国地下管网改造投资将超过万亿元，行业发展前景广阔。
习近平总书记强调，建设城市地下管网，是城市的“里子”工程。当前，我国城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，“旧改”“新建”这两个关键词将伴随城市更新始终。地下管网建设是民心工程，也是良心工程，在做好老旧管网改造的同时，也要抓好新建管网的规划、建设与管理，提高城市安全韧性水平。